المغرب..تمرير قانون ضمّ CNOPS إلى CNSS وسط تهديد باللجوء إلى القضاء

في جلسة طبعتها حدة النقاش والانقسام السياسي، صادق مجلس النواب، اليوم الثلاثاء 13 يناير 2026، بالأغلبية على مشروع القانون رقم 54.23 المتعلق بتغيير وتتميم القانون الخاص بالتأمين الإجباري الأساسي عن المرض، وهو النص الذي يقضي بدمج الصندوق الوطني لمنظمات الاحتياط الاجتماعي (CNOPS) داخل الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (CNSS).

وحصل المشروع على تأييد 95 نائباً، مقابل معارضة 40 آخرين، دون إدخال أي تعديل على مضمونه، بعدما كانت لجنة القطاعات الاجتماعية قد صادقت عليه بدورها أواخر دجنبر الماضي. غير أن هذا “التمرير السلس” من حيث الشكل، لم يخفِ عمق الخلاف السياسي والمؤسساتي الذي رافق النقاش.

وخلال الجلسة العامة، فجّر عدد من نواب المعارضة انتقادات قوية، حيث عبّر البرلماني سعيد بعزيز عن استغرابه من إصرار الحكومة على رفض جميع التعديلات، معتبراً أن ذلك يمس بدور البرلمان الرقابي والتشريعي، ولوّح باللجوء إلى القضاء الدستوري بدعوى “تجاوز الحكومة لاختصاصات المؤسسة التشريعية”. من جهته، وصف إدريس السنتيسي، رئيس الفريق الحركي، غياب أي آجال واضحة لإصدار النصوص التنظيمية المرتبطة بالقانون بـ“الاستهتار”، محذراً من تمرير قانون دون ضمانات عملية للتنفيذ.

في المقابل، دافع وزير الصحة والحماية الاجتماعية، أمين التهراوي، عن المشروع، مؤكداً أنه يندرج ضمن تنزيل ورش الحماية الاجتماعية، ويهدف إلى توحيد جهة تدبير التأمين الإجباري الأساسي عن المرض، بما يضمن انسجام المنظومة وتكاملها. وأوضح أن CNSS سيصبح الهيئة الوحيدة المكلفة بتدبير أنظمة التأمين، سواء بالنسبة للقطاع العام أو الخاص، مع الحفاظ على حقوق المؤمنين واستمرارية الاتفاقيات خلال فترة انتقالية تُحدد بمراسيم تنظيمية.

وأشار الوزير إلى أن المشروع يتضمن إجراءات اجتماعية إضافية، من بينها تمديد سن استفادة الأبناء غير المتزوجين المتمدرسين إلى 30 سنة، وتمكين الطلبة الأجانب من الاستفادة من التغطية الصحية وفق اتفاقيات خاصة، فضلاً عن إعادة النظر في نظام التأمين الصحي الخاص بالطلبة في ظل تعميم “أمو تضامن”.

من جانبها، اعتبرت فرق الأغلبية أن القانون يشكل خطوة مفصلية لإصلاح منظومة التأمين الصحي، والانتقال من تعدد الأنظمة وتشتتها إلى نموذج موحد أكثر نجاعة واستدامة، معتبرة أن الدمج سيمكن من تحسين الحكامة وتقليص الفوارق وضمان عدالة الولوج إلى الخدمات الصحية.

غير أن المعارضة حذرت من “ثمن غير محسوب” لهذا الدمج، مشيرة إلى التفاوت الكبير بين الصندوقين من حيث جودة الخدمات وسرعة التعويضات ونسب التغطية، فضلاً عن العجز المالي الذي يعانيه CNOPS، والذي قد يتحول إلى عبء إضافي يهدد توازن CNSS. كما نبهت إلى غياب دراسة تقييمية شاملة تشرح كلفة الدمج وانعكاساته الاجتماعية والمالية على المدى المتوسط والبعيد.

وبين خطاب حكومي يروّج للإصلاح والنجاعة، ومعارضة ترى في القانون مغامرة غير محسوبة، يمر مشروع دمج CNOPS في CNSS وسط أسئلة كبرى حول مستقبل التأمين الصحي، وقدرة المنظومة الموحدة على تلبية انتظارات ملايين المغاربة دون المساس بحقوقهم أو تعقيد مساطر العلاج والتعويض.